中共十九屆五中全會提出二〇三五年基本實現社會主義現代化生態環境保護目標任務

10月26日至29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在京召開，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出二〇三五年“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”的遠景目標和“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”的新目標，并就“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作出具體部署，為新時代加強生態文明建設和生態環境保護工作提供了方向指引和行動指南。

“十三五”生態環境保護9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成
“十三五”時期，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院關于全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，污染防治力度加大，生態環境明顯改善，“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務超額圓滿完成，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

中國提出力爭實現2030年碳達峰和2060年碳中和目標，并宣布國家自主貢獻一系列新舉措
9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。12月12日，氣候雄心峰會在《巴黎協定》達成5周年之際舉行。習近平發表重要講話，宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措。目前，生態環境部已經啟動2030年前碳排放達峰行動方案的編制工作，發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》，努力實現新的氣候變化中長期目標任務工作緊鑼密鼓地展開。

開展第二輪第二批中央生態環境保護督察，國務院有關部門納入督察試點
經黨中央、國務院批準，第二輪第二批中央生態環境保護督察于8月啟動。7個中央生態環境保護督察組分別對北京、天津、浙江3省(市)及中國鋁業、中國建材2家央企開展督察進駐，并對國務院2個部門國家能源局、國家林業和草原局開展探討式督察試點，共受理轉辦群眾舉報1.05萬余件。在督察過程中，督察組堅決服務國家經濟社會發展大局，堅決服務“六穩”“六保”，強化精準督察、科學督察、依法督察，把握督察方向和重點，以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。

中辦國辦發布《關于構建現代環境治理體系的指導意見》
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》。《意見》提出堅持黨的領導、多方共治、市場導向、依法治理等4個原則，到2025年，建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

生態環境部建立環評審批和環境執法“兩個正面清單”，支持打贏疫情防控阻擊戰，促進復工復產
面對突如其來的新冠肺炎疫情，生態環境部堅持疫情就是命令、防控就是責任，做到“兩個緊盯”，不斷強化重點地區醫療廢物、醫療廢水處理處置等相關環境監管和服務措施，加強飲用水水源地水質應急監測，保障了生態環境安全。同時，深化“放管服”改革，服務“六穩”“六保”，實施環評審批和監督執法“兩個正面清單”，3.5萬個建設項目環評實施告知承諾制審批，8.4萬余家企業納入執法正面清單管理，有力支持企業復工復產和經濟社會發展秩序加快恢復。

《長江保護法》揭開母親河保護新篇章
2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《長江保護法》，并將于2021年3月1日起施行。《長江保護法》包括總則、規劃與管控、資源保護、水污染防治、生態環境修復、綠色發展、保障與監督、法律責任和附則9章，共96條，是我國第一部流域保護的專門法律。《長江保護法》確立了綠色發展理念，共抓大保護、不搞大開發；針對長江特點和存在的突出問題，建立流域協調機制，強化政府管理責任；推進流域休養生息，實施“三線一單”生態環境分區管控，禁止生產性捕撈和禁漁；加強長江資源保護，推行生態保護補償全覆蓋，完善污染防治措施，落實最嚴格法律責任，為推動長江經濟帶高質量發展提供有力法治保障，標志著長江大保護進入依法保護的新階段。

固體廢物零進口目標如期實現
自2017年國務院印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》以來，生態環境部會同海關總署等14個部際協調小組成員單位，通過深化進口管理制度改革、強化洋垃圾非法入境管控、加大國內固體廢物回收利用力度，全面完成各項改革任務，如期實現2020年底前固體廢物零進口的目標。同時，生態環境部會同相關部門聯合發布公告，明確自2021年1月1日起，我國禁止以任何方式進口固體廢物。此外，2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固體廢物污染環境防治法》，自2020年9月1日起施行。新《固廢法》突出問題導向，健全長效機制，確立“國家逐步實現固體廢物零進口”“國家推行生活垃圾分類”等制度，明確用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

第二次全國污染源普查公報發布
6月，生態環境部、國家統計局、農業農村部共同發布《第二次全國污染源普查公報》。第二次全國污染源普查歷經3年達到既定目標，掌握了各類污染源基本情況和排放情況，建立起信息數據庫，對于摸清國情意義重大。《公報》顯示，十年來我國生態環境質量快速改善，污染治理能力顯著提升，主要污染物排放量大幅下降。與第一次全國污染源普查數據同口徑相比，2017年二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物等污染物排放量比2007年分別下降了72%、46%和34%。

固定污染源排污許可實現全覆蓋
為全面落實黨中央國務院決策部署，深入貫徹《控制污染物排放許可制實施方案》，生態環境部部署開展了全國排污許可清理整頓和發證登記工作，歷時4年，經歷“摸、排、分、清”四個階段，出臺了75項規范，建成了統一的全國排污許可信息化平臺。2020年底，全國全面完成固定污染源排污許可全覆蓋，各級生態環境部門將273.44萬家固定污染源納入排污許可管理范圍，核發排污許可證33.77萬張，下達排污限期整改通知書3.15萬家、排污登記表236.52萬家。2020年12月9日，國務院第117次常務會議通過《排污許可管理條例》，自2021年3月1日起施行。

聯合國舉行首次生物多樣性峰會，為2021年各方在COP15共商全球生物多樣性治理凝聚共識
9月30日，聯合國舉行歷史上首次生物多樣性峰會。盡管新冠肺炎疫情使峰會諸多重大進程不得不推遲，但各方對生物多樣性的關注顯著增強。此次峰會為2021年各方在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）上共商全球生物多樣性治理積聚了力量。COP15計劃2021年在中國昆明舉辦。中方表示，雖然受疫情影響，但COP15各項工作仍穩步有序推進。中國國家主席習近平強調，當前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態系統退化對人類生存和發展構成重大風險。聯合國舉辦生物多樣性峰會，大家共同探討保護生物多樣性、促進可持續發展的重大課題，具有現實而深遠的意義。

聯合國倡議經濟綠色復蘇，呼吁各方促進清潔和綠色發展
后疫情時期世界經濟綠色復蘇廣受關注，聯合國多次強調其重要性。聯合國秘書長古特雷斯認為，城市應該追求綠色、有韌性和包容的經濟復蘇。通過專注于生態轉型和創造就業，經濟刺激計劃能使經濟增長朝低碳和有韌性的方向發展，將進一步推動可持續發展目標的實現，并呼吁所有國家和利益攸關方大力促進清潔和綠色發展。聯合國相關報告數據顯示，到2030年氣候行動能夠撬動26萬億美元的經濟效益，創造超過6500萬個新的就業崗位。

美國在《巴黎協定》上“一退一入”，應對氣候變化立場出現轉變
11月4日，美國正式退出《巴黎協定》，成為第一個退出《巴黎協定》的締約方。但隨著2020年底拜登贏得美國總統大選，美國應對氣候變化立場出現轉變。拜登承諾重新加入《巴黎協定》，提出一系列改善氣候和環境問題、推動能源革命的措施，包括組織召開一場全球氣候峰會，計劃在4年任期內投兩萬億美元用于氣候行動，使美國電力行業在2035年前實現碳中和，推動美國在2050年前實現碳中和等。2021年1月20日，拜登在總統就職首日簽署行政令重返《巴黎協定》，2月19日美國再度成為《巴黎協定》締約方。

歐盟持續推行綠色新政，助力2050年“零排放”目標
2020年，歐盟持續推行綠色新政。1月，推出歐洲綠色新政投資計劃和公正轉型機制。5月20日，提出“歐盟2030生物多樣性戰略”。5月27日，歐盟委員會提交了名為“歐盟下一代”的全面復興計劃，著力推行綠色新政和提升應對危機的韌性。這是目前歐盟規模最大的綠色經濟刺激方案，以提高建筑能源效率、減少煤炭發電、逐步淘汰燃油汽車等，助力歐盟加快實現2050年“零排放”目標。

中非環境合作中心成立，南南合作邁上新臺階
11月24日，中非環境合作中心在中國北京正式啟動。啟動中非環境合作中心，既是促進中非共同落實聯合國2030年可持續發展議程的具體行動，也是深化和豐富中非環境合作內涵的重要舉措。近年來，中非在流域管理、飲用水和污水處理、旱地農業的可持續管理、荒漠化防治等領域深化合作，尼羅河流域水資源狀況得到有效改善、內羅畢居民獲得更安全的飲用水，撒哈拉沙漠生態環境和沙漠化數據庫建立等都見證了中非在環境領域合作的碩果。

多國提出“碳中和”時間表，全球氣候行動加速推進
2020年，多國提出“碳中和”時間表。3月，歐盟提交《歐洲氣候法》草案，以立法形式明確歐盟到2050年實現氣候中和。9月，中國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。10月，日本、韓國宣布到2050年實現碳中和。此外，加拿大、南非、奧地利、匈牙利等國也紛紛提出減排目標。

日本福島核污水排放計劃引爭議，國際原子能機構將應邀派專門小組赴日
10月15日，日本政府基本決定將福島第一核電站核污水凈化后排入海洋，引起國際社會廣泛爭議。11月16日，英國《科學報告》雜志發布一項研究成果，2013年12月—2019年12月的6年間，在福島核電站周邊的多個地方連續檢測出放射性物質氚，都超過自然標準濃度。12月20日，國際原子能機構（IAEA）表示，正就福島第一核電站不斷增加的含有氚的污水處置問題與日方磋商，并表示將隨時應日本政府要求，派遣專門監測小組赴日以解決人們對環境影響的擔憂。

山火、洪水等極端天氣令全球處于“氣候災難”邊緣
2020年是有記錄以來最熱的3個年份之一，聯合國認為全球正處于“氣候災難”的邊緣。1月5日，澳大利亞堪培拉山火肆虐，造成大量袋鼠、考拉等動物死亡。數據顯示截至12月初，2020年美國共發生52934起山火，燒毀了14905平方英里土地，數以千計的建筑物被焚毀。位于南美洲的潘塔納爾濕地發生創紀錄的火災，過火面積達到總面積的1/10。日本九州、法國尼斯、菲律賓黎剎省、中國南方等全球多地區因極端天氣遭遇持續性強降水，部分地區遭遇洪水災害。

各國高度關注塑料污染，陸續制定出臺禁限令
2020年，國際社會高度關注塑料污染，各國陸續制定出臺禁限令。1月1日，法國通過《能源轉型促進綠色增長法》的禁塑部分法令，規劃了全面禁用一次性塑料產品的路線圖。1月16日，中國發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，在全國范圍內有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。3月11日，歐盟委員會通過新版《循環經濟行動計劃》，對包裝、建筑材料和車輛等關鍵產品的塑料回收含量和廢物減少措施制定強制性要求。7月1日，日本要求全國超市和便利店等零售店開始實施有償提供塑料袋的規定。

中德歐領導人舉行會晤，中歐決定建立環境與氣候高層對話機制
9月14日，中德歐領導人共同舉行視頻會晤，取得一系列重要成果。其中，中歐決定建立環境與氣候高層對話機制、數字領域高層對話機制，打造中歐綠色合作伙伴、數字合作伙伴關系，釋放中歐攜手應對氣候變化、共同推進數字合作的積極信號。會晤旨在發揮高層對話的引領作用，深化中歐環境與氣候務實合作，使綠色合作成為中歐全面戰略伙伴關系的新亮點、新引擎。

來源：環評互聯網